Le financement de la Sécurité sociale française inquiète

Le système français de Sécurité sociale, connu sous le nom de Sécu, fait face à des préoccupations croissantes concernant sa liquidité et son financement à long terme, bien qu'il soit peu probable qu'il fasse faillite et cesse de verser les pensions ou les prestations. Le système devrait bientôt avoir besoin d'une solution de financement durable, les discussions budgétaires n'ayant pas réglé la question.

Les députés rejettent le budget de la Sécu

Les députés ont rejeté la première partie du budget de la Sécu vendredi dernier, ce qui a conduit la chambre parlementaire à envisager de l'adopter de force par le biais de l'article 49, alinéa 3, de la Constitution, ou par des décrets budgétaires, deux options qui pourraient entraîner une censure.

La Cour des comptes met en garde contre l'insoutenabilité

La Cour des comptes a averti que, sans un redressement des comptes, « le financement du système de Sécurité sociale n'a pas de solution durable aujourd'hui ». Le rapporteur général du budget, Thibault Bazin, a insisté sur le fait que « avant que la dette à long terme de l'État ne devienne un sujet de préoccupation, ce sont les liquidités à court terme des organismes de Sécurité sociale qui pourraient rapidement nous rattraper », lors d'une rencontre organisée par l'Association des journalistes de l'information sociale (Ajis).

Histoire de l'Acoss et de la Cades

L'Agence centrale des organismes de sécurité sociale (Acoss) a été créée en 1967 pour permettre le versement des prestations sociales tout en accumulant une dette. Ce fonds peut accorder des prêts à court terme pour combler l'écart entre le paiement de certaines prestations sociales et la perception des cotisations.

La Cades et son rôle financier

En 1996, l'État a créé la Cades, la Caisse d'amortissement de la dette sociale, afin de transférer la dette à court terme de l'Acoss vers un fonds de prêts à long terme assortis de taux d'intérêt plus bas. Il a également décidé de créer un impôt spécifique pour le fonctionnement de ce fonds : la Contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS), au taux de 0,5 % des revenus. La Cades est aussi financée par une partie de la Contribution sociale généralisée (CSG).

Prolongation de la Cades et risques en vue

Le gouvernement a décidé de prolonger l'existence de la Cades jusqu'au 31 décembre 2033, par une loi adoptée en 2020. Trois risques imminents se présentent : le plafond d'endettement que l'Acoss peut gérer, fixé à 85 milliards d'euros pour 2027 ; la nécessité de transférer 100 milliards d'euros de dette de l'Acoss vers la Cades d'ici la fin de 2027 ; et la nécessité de repousser la date de fin de la Cades pour qu'elle reprenne les déficits de l'Acoss. Ces mesures exigent l'adoption d'une loi organique, difficile à obtenir sans majorité parlementaire.

Préoccupations sur le financement à long terme

Thibault Bazin s'inquiète également du financement de la Cades elle-même à long terme. Si les marchés deviennent de plus en plus réticents à l'idée de prêter de l'argent, les taux d'intérêt pourraient augmenter, et l'Acoss devrait consacrer une part plus importante de ses recettes au paiement des intérêts, ne laissant que moins pour les prestations sociales. Ana Carolina Cordilha, maîtresse de conférences et chercheuse à l'université Rennes 2, estime que les allègements de cotisations sociales sur les bas salaires, renforcés par Emmanuel Macron ces dernières années, représentent environ 80 milliards d'euros de recettes perdues par an pour le système de Sécurité sociale.

Appels à la réforme et à la prudence

L'exécutif croit toujours qu'il est possible de maintenir le déficit à 12 milliards d'euros en 2027 et d'éviter une situation insoutenable en matière de financement de la Sécurité sociale. Thibault Bazin a conclu que « dans les mois à venir, même si ce n'est la fin du monde pour personne, évitons que ce soit la nuit pour certains ».